A Common Consolidated Corporate Tax Base through Enhanced Cooperation?

Abstract: År 2000 satte den Europeiska Unionen ett strategiskt mål att bli en större, mer konkurrenskraftig ekonomisk region med stark tillväxt för ekonomi och arbetskraft. En viktig komponent i att nå detta mål är att utveckla den inre marknaden och stödja den fria rörligheten för varor, kapital, tjänster och personer inom den Europeiska Unionen. Kommissionen har identifierat skillnader i Medlemsstaternas skattesystem som ett stort hinder för den inre marknaden vilket skapar handelshinder, stör fri konkurrensen och hindrar tillväxt. För att effektivt stävja detta har Kommissionen föreslagit skapandet av en gemensam konsoliderad bolagsskattebas (Common Consolidated Corporate Tax Base); ett nytt frivilligt skattesystem som kommer att tillåta multinationella företagsgrupper inom den Europeiska Unionen att enbart hantera ett enda skattesystem istället för ett för varje land där man bedriver verksamhet. Förslaget är menat att stimulera näringsverksamhet och ta bort fiskala hinder på den inre marknaden, men frågan har ställts om det över huvud taget är möjligt att implementera med hänsyn till medlemsstaternas oförmåga att enas i gemensamma skattefrågor. Ett flertal medlemsstater har uttryckt sin ovilja att delta i ett sådant samarbete och då harmonisering av direkta skatter kräver enhällighet är många bekymrade över att förslaget var dömt att misslyckas från början. Detta har startat en diskussion om att driva förslaget vidare genom fördjupat samarbete (enhanced cooperation). Det är en mekanism som låter en mindre grupp medlemsstater driva ett fördjupat samarbete inom områden där det har visat sig omöjligt att göra gemensamt över hela unionen. Fördjupat samarbete har hittills enbart används vid två tillfällen, men det har visat sig vara ett intressant instrument för att utveckla flexibel integration och det kan mycket väl vara det enda sättet att driva förslaget vidare. Denna uppsats behandlar Kommissionens förslag och regelverket för fördjupat samarbete. Den undersöker de tidigare användningarna av fördjupat samarbete för att se om de rättsliga utredningarna av de krav som reglerna ställer kan tillämpas på förslaget om en konsoliderad bolagsskattebas. Det kommer visas att fördjupat samarbete, som är ett relativt obeprövat rättsligt instrument, gör det svårt att dra några definitiva slutsatser om utgången av en sådan process, men att det är ett högst realistiskt alternativ för skapandet en gemensam konsoliderad bolagsskattebas och därmed fortsätta utvecklingen av den inre marknaden.