Imorgon är en annan dag : Ortsanalys för krympande städer i Sverige

Abstract: Sedan slutet av 1900-talet har flyttningsströmmarna i Sverige huvudsakligen riktats mot några få urbana regioner där den ekonomiska tillväxten varit störst. I kommuner som befinner sig utanför dessa dynamiska regioner blir antalet invånare allt färre och äldre. Detta medför negativa konsekvenser för kommunernas verksamhet då färre måste försörja allt fler, samtidigt som kompetens och underlag för den kommunala verksamheten försvinner med de som flyttar. För att kommunerna ska kunna fortsätta att bedriva sin verksamhet i framtiden, anses i denna uppsats att de istället för att försöka öka sin befolkning, först och främst bör inrikta sig på att hushålla med den befolkning de har kvar. Genom att samla befolkningen med hjälp av riktade flyttningar, är det möjligt för kommunerna att effektivisera sin verksamhet, samtidigt som arbetet med att uppnå en hållbar stadsplanering underlättas. I denna uppsats formuleras en ortsanalys som har till syfte att konstruera en hållbar utvecklingsstrategi för krympande städer i Sverige. Ortsanalysen bygger på analysmetoder som presenteras i Lär känna din ort! (Boverket 2006) och Veileder Stedsanalyse (Miljøvernsdepartementet 1993). Utöver dessa metoder tillförs analyser för realistiska framtidsscenarion och den lokala bostadsmarknaden, för att tillsammans bilda en ortsanalys som avses ligga till grund för utvecklingsstrategin. Kommuner tenderar att bygga sina utvecklingsstrategier utefter en tro på en oavbruten tillväxt. Enligt denna uppsats kan en hållbar stadsplanering aldrig byggas på ett framtidsscenario som inte är realistiskt. Ortsanalyser bör därför inledas med en realistisk trendanalys som utgör ramarna för den fortsatta analysen. Boendet har sedan 1980-talet varit det främsta motivet för flyttningar i Sverige. Skapande av attraktiva bostadsområden bedöms därför, enligt denna uppsats, vara den utvecklingsstrategi som har störst potential att kunna realiseras i krympande städer. Dessa bostadsområden kan vara ett motiv för invånarna att stanna kvar, samtidigt som en attraktiv livsmiljö kan locka nya invånare. Krympande städer kännetecknas dock av svaga och ensidiga bostadsmarknader, vilket försämrar möjligheten för investeringar i nya projekt. I en inledande analys av bostadsmarknaden bör därför förutsättningarna för den lokala marknaden utvärderas, och tätortens möjlighet att utvecklas till en så kallad ”hotspot”. Med hjälp av indikatorn Tobins Q är det därefter möjligt att identifiera ”mikrolägen” i staden som är intressanta för nyproduktion. Tobins Q kan enligt denna uppsats även användas för att lyfta fram utvecklingsområden, där kommunen kan medverka för att det befintliga bostadsbeståndet ska förvandlas till attraktiva bostadsområden. I många tätorter kommer det att bli nödvändigt att avveckla bostadsområden i takt med att befolkningen minskar. Eftersom staden har uppstått i landskapet, anses i denna uppsats att de landskapskaraktärer som omger staden bör ersätta den bebyggelse som försvinner. Grönstrukturer kan även spela en viktig roll i arbetet att göra utvecklingsområden till attraktiva bostadsområden. I en avslutande fallstudie appliceras ortsanalysen på tätorten Karlsborg i Västra Götalands Län. I fallstudien bemöts kommunens planer Vision 2020 och Översiktsplan 2020 Karlsborgs kommun, och efter genomförd ortsanalys presenteras en alternativ utvecklingsstrategi baserad på de resultat som framkommit genom analysen.