Tänka kan man göra på fritiden : närbyråkratens handlingsutrymme i miljöbedömningar för vindkraft

Abstract: Denna studie har undersökt hur tjänstemän på länsstyrelsen tolkar och arbetar med tillstånd för vindkraft utifrån policy. Studien fokuserar på hur avvägningar görs mellan rennäringen och vindkraftens intressen inom en ansöknings- och prövningsprocess. Jag har ställt följande frågeställningar: Hur tillämpar tjänstemän policy i tillståndsprövningar för vindkraft? Hur arbetar tjänstemän med saklighet och kunskap i prövningar av vindkraft där det finns riksintresse för både rennäring och vindkraft? Och sista frågeställningen är: Vilka resurser använder tjänstemän när avvägningar mellan markanvändning ska göras? Genom att använda Länsstyrelsen Västerbotten som en fallstudiestudie har jag undersökt hur de gör avvägningar och vari svårigheterna ligger. Jag har använt mig av Lipsky's (1980) teori om street-level bureaucrats som i denna uppsats benämns som närbyråkrater. Teorin vägleder analysen och förklarar hur tjänstemän implementerar policy. En slutsats var att avvägningarna mellan olika riksintressen var särskilt svår och en strategi att hantera problemet var att närbyråkraterna på länsstyrelsen arbetade tätt ihop och delade information mellan varandra. För att bevara tjänstemännens saklighet och för att skapa en enhetlig handläggningsprocess har Länsstyrelsen Västerbotten utvecklat interna procedurer och checklistor när de behandlar ett ärende. Under handläggningen av ett ärende inhämtar man kunskap från myndigheter, länsstyrelsen, kommun och andra berörda parter som i sin tur kan komma påverka det slutgiltiga beslutet. Slutligen, saklighet är otroligt viktigt speciellt när ansökningarna och underlagen kommer från verksamhetsutövare. Analysen i denna studie kom fram till att länsstyrelsen genom interna processer bevarar sin saklighet och neutralitet.