Regional fysisk planering : lösningen på planeringens utmaningar eller ytterligare en komplexitet?

Abstract: Den fysiska planeringen är av stor betydelse för samhället och dess utveckling då det är en plattform för att hantera många viktiga frågor. Detta examensarbete syftar till att skapa bättre förståelse för den fysiska planeringens utveckling, utmaningar med särskilt fokus på införandet av regional fysisk planering, som ämnar möta en del av den fysiska planeringens utmaningar. Examensarbetets första del är en dokumentstudie för att förstå utvecklingen av fysisk planering, dess utmaningar och resonemanget kring införandet av regional fysisk planering. Den andra delen undersöker den regionala fysiska planeringen och dess potential i praktiken med hjälp av en tematisk studie av Region Skånes arbete med regional planering. Den genomförs genom att studera remissyttranden för remissversionerna av den regionala utvecklingsstrategin Öppna Skåne 2030 och regionplanen Regionplan för Skåne 2022–2040. Genom att studera kritiken som framförs gentemot respektive planeringsdokument kan skillnader och likheter kartläggas för att förstå vilken kritik som är konsekvent och på vilket sätt kritiken förändrats efter införandet av regional fysisk planering. Dokumentstudien visar att den fysiska planeringen har ökat i komplexitet och på ett flertal sätt idag är bristande. Planeringen har blivit svårare att bedriva samtidigt som den kommunala översiktliga, strategiska och långsiktiga planeringen och målsättningen åsidosätts för kortsiktiga vinster och tillväxt. Den översiktliga utvecklingen begränsas även av bristen på samverkan mellan kommuner gällande markanvändning då det är beroende av konsensus, vilket kommunerna i många fall inte uppnår. Den regionala planeringen i sin tur har höga ambitioner på samverkan och gemensam utveckling. Ett antal utvärderingar beskriver dock den regionala planeringen som svag och tandlös där ambitionerna är långt ifrån planeringens effekt i praktiken. Det regionala mandatet utökades i och med en ändring av Plan- och bygglagen som trädde i kraft år 2019 vilket bland annat innebar att Region Skåne fick i uppdrag att upprätta en regionplan. Övergripande syftar regionplanen till att förstärka det regionala perspektivet och att vägleda och underlätta den kommunala planeringen genom att vara framåtsyftande, en samlingspunkt för planer och målsättningar, hantera mål- och intressekonflikter och bistå med prioriteringar och avvägningar. Den tematiska studien visar återkommande kritik gentemot Öppna Skåne 2030 och Regionplan för Skåne 2022–2040. Det indikerar fortsatta utmaningar för Region Skåne i arbetet med regional planering. Region Skåne får bland annat kritik för bristande tydlighet i såväl målsättningar som i beskrivningar av förutsättningar, utmaningar och strategier. Det efterfrågas även förtydligande och hanteringar av mål- och intressekonflikter samt prioriteringar och avvägningar mellan mål och strategier. Regionplanen anses inte, av remissinstanserna, uppnå en framåtsyftande eller vägledande plan, samtidigt får den kritik för att vara för styrande och inkräkta på det kommunala planmonopolet. Sammanfattningsvis resulterar dokumentstudien och den tematiska studien i att den fysiska planeringen står inför ett flertal utmaningar och i arbetet ifrågasätts den regionala fysiska planeringens möjlighet att nå de uppsatta ambitionerna. Den kommunala planeringen åsidosätter långsiktiga och översiktliga målsättningar och strategier för kortsiktig vinning och kommunerna kommer inte överens om samarbete om det inte finns en tydlig vinning för alla involverade. Det innebär att utmanande frågor som kräver prioriteringar och långsiktighet inte hanteras vare sig inom eller mellan kommuner. Dessa hanteras inte heller i det regionala arbetet, vare sig i tidigare eller nyare format. I arbetet med detta examensarbete blir det tydligt att det krävs större förändringar i det svenska planeringssystemet för att möta den fysiska planeringens utmaningar och att det behöver ske med kunskap och vilja från den politiska styrningen tillsammans med planeringsinstanserna.