Effektivare samråd mellan rennäring och skogsbruk : förbättrad dialog via ett utvecklat samrådsförfarande

Abstract: Enligt § 20 i skogsvårdslagen (1979:429) skall berörd sameby beredas tillfälle till samråd då en föryngringsavverkning med efterföljande åtgärder samt avverkning för byggande av skogsbilväg skall ske inom åretruntmarkema1. Skogsägare som är FSC­ certifierade2 skall inom hela renskötsel området, enligt FSC-standard, bereda berörd sameby tillfälle till samråd om skogsvårdsåtgärder samt avverkning för byggande av skogsbilväg och där visa den hänsyn som följer av skogsvårdslagen. Idag sker samråd mellan rennäring och skogsbruk i varierande omfattning och med varierande resultat som följd. Då en skogsägare skickar en ansökan till skogsvårdsstyrelsen om tillstånd för avverkning, skall berörd sameby, enligt lag, ha beretts tillfälle till samråd och därmed skall tillhörande samrådsprotokoll bifogas tillståndsansökan. Vid en vanlig avverkningsanmälan är det frivilligt men storskogsbruket bifogar ofta samrådsprotokoll ändå. Dessa samrådsprotokoll innehåller, i dagsläget, ofta endast ett ja eller nej angående samebyns inställning till avverkningen. Det framkommer generellt ingen mer information från samrådet t.ex. om partema varit oense om något eller om man kommit överens om att avverkningen skall ske på något speciellt sätt med hänsyn till rennäringen. Denna information är viktig för skogsvårdsstyrelsen att få ta del av för att de skall kunna göra ett korrekt handläggande av avverkningsärendet och fatta rätta beslut. Detta examensarbete gjordes på uppdrag av skogsstyrelsen och syftet var att ta fram en ny form av samrådsprotokoll samt ett flödesschema över samrådsförfarandet mellan rennäring och skogsbruk och skogsvårdsstyrelsens handläggning. Dessutom skulle det undersökas var de största problemen ligger idag när det gäller samråd samt lämnas förslag på ett förbättrat samrådsförfarande. Som underlag för examensarbetet användes bl.a. en enkätundersökning som skickades ut till alla samebyar, skogsbolag, allmänningar och skogsvårdsstyrelser inom renskötselområdet Enkätundersökningen var till för att insamla åsikter och synpunkter samt önskemål till förbättringar angående dagens samråd. Vidare bidrog deltagande på samrådsmöten och möten med Centrala samrådsgruppen rennäring-skogsbruk med värdefull information till utvecklandet av ett förbättrat samrådsförfarande. Resultatet blev ett förenklat protokoll (översiktsprotokoll) och ett detaljerat protokoll, båda utvecklade i en analog och en digital version. I det förenklade protokollet skall alla avverkningsobjekt antecknas som har behandlats under samrådet. För varje avverkningsobjekt runt vilket oenighet mellan partema uppstår skall det detaljerade protokollet användas. Ett flödesschema över ett normalt förfarande mellan skogsbruket och rennäringen samt skogsvårdsstyrelsens handläggning har tagits fram samt ett tänkt framtida förfarande där det digitala protokollet används tillsammans med en elektronisk avverkningsanmälan/tillståndsansökan om avverkning s.k. eAnmälan. Mitt närvarande vid samrådsmöten samt insamlad information från enkätundersökningen genererade en del tips och råd som partema skall tänka på inför samråden och under samråden för att underlätta förfarandet.